◎李 辉
党的二十届三中全会提出，发展通用航空和低空经济。今年政府工作报告强调，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。近年来，我国低空经济呈现高速增长态势。最新数据显示，我国低空经济规模已突破5000亿元，2025年预计将达8500亿元，年均增速超30%。在低空经济蓬勃发展的同时，无人机“黑飞”致航班延误、物流无人机失控坠入居民区等事件暴露出的安全问题不容忽视。推动低空经济安全健康发展，必须正确处理好“飞起来”和“保安全”的关系，以总体国家安全观为统领，构建技术突破、管理革新、制度重构、人才筑基的系统性安全体系。
我国低空经济发展态势良好
当前，我国低空经济发展态势良好，主要体现在以下几个方面。
一是产业链纵深拓展。低空经济产业链通过技术创新与场景应用实现纵深拓展。从技术维度看，产业链自主化进程加速，固态电池、碳纤维材料等底层技术突破促使无人机续航、载荷等核心指标有了较大提升。例如，宁德时代固态电池实现500Wh/kg能量密度，支撑工业级无人机续航突破8小时。从场景应用看，无人机在物流运输、应急救援等方面的应用，让低空技术与实体经济深度融合。顺丰建成覆盖90%县域的“低空物流网”，山区急救物资配送时效缩短83%；美团第四代无人机在深圳CBD实现楼宇自主避障，日均配送3000单。
二是差异化布局形成“雁阵模式”。低空经济形成以粤港澳大湾区为制度创新策源地、长三角为技术转化中枢、成渝地区为场景应用高地的协同发展格局。粤港澳以空域治理引领全球，深圳开通首条跨城医疗运输航线，广州建成日均8万架次起降平台网络；长三角依托上海张江千亿级低空经济产业集群、常州碳纤维制造、芜湖10万架物流无人机产能，形成垂直产业链；成渝聚焦极端场景，四川实现4500米高原无人机常态化飞行，重庆落地首个城市空交监管沙盒。三大区域基于资源禀赋差异实施错位发展，依托政策链、技术链、场景链的跨域耦合，构建起全球空天产业创新矩阵。
三是政策创新激活低空潜能。低空经济政策形成贯通顶层设计、地方改革试点与国际规则对接的协同创新体系。国家层面，颁布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，确立120米空域分级制度，创新“认证+抽检”模式，缩短适航周期50%，系统性释放空域资源。地方层面，形成差异化改革样本，安徽建立企业“自划空域”管理模式，湖南打造“低空政务通”平台实现审批材料精简82%。国际规则对接取得标志性突破，中国主导制定的无人机适航标准被国际民航组织采纳实施，大疆农业无人机通过11国认证体系并占据全球出口市场73%份额，实现从技术输出向规则输出的战略转型。
跨越式发展暴露四大问题
在低空经济快速发展的同时，也暴露出一系列问题。中国民航局数据显示，2022年低空领域安全事故中，机械故障占比52%，操作失误占25%，空域冲突占13%。更严峻的是，现有监管手段对“低空、慢速、小型”目标的识别率不足40%，部分城市密集区的监控盲区高达60%。当前，我国低空经济发展仍存在如下问题。
一是技术自主性之困。一方面，芯片与核心器件对外依存度较高。无人机飞控系统所需的28纳米以下高精度导航芯片90%依赖进口，低空雷达的射频组件、惯导模块等关键部件长期被国外企业垄断。国产产品在复杂环境下的稳定性不足，导致飞行器在强电磁干扰或极端天气下的失控风险增加。另一方面，监测技术存在短板。现有空管雷达主要覆盖3000米以上空域，对1000米以下低空的探测精度不足。城市楼群遮挡导致卫星导航信号失效率达15%，而5G-A、量子通信等新技术的场景适配尚处试验阶段。
二是空域管理之难。我国低空空域长期实行“静态划设、逐级审批”模式，与动态化、高频次的飞行需求严重脱节。军航、民航、通航三方协调机制尚未贯通，部分区域因审批流程过长导致“合法飞行难、非法飞行管不住”。例如，某农业无人机企业因空域申请周期超过作业窗口期，被迫冒险“黑飞”，酿成安全事故。
三是法规标准之缺。今年2月24日，十四届全国人大常委会第十四次会议审议的《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》虽然在空域划分中对低空经济有所考虑，但涉及的范围较窄，多为原则性规定，尚缺乏对低空飞行的责任认定、保险机制等细则，无人机适航认证标准尚未与国际接轨。此外，隐私保护、数据安全等衍生问题也缺乏专门立法。
四是专业人才之少。我国低空经济人才供需失衡已成制约行业发展的瓶颈。工业和信息化部数据显示，2023年低空领域专业技术人才缺口达68万，其中适航认证工程师、空域规划师等岗位缺口比例超55%。产教融合脱节，教育部数据显示，全国仅28所高校开设无人机相关专业，年培养规模不足3万人。高端人才匮乏，全球低空经济领域顶尖研发人员中，我国占比不足15%，AI飞控算法工程师等岗位年薪突破百万仍“一将难求”。
绝非“堵”与“放”的简单博弈
促进低空经济发展，绝非“堵”与“放”的简单博弈，而是需要技术创新、管理创新、制度设计、人才培育协同的系统工程。唯有以底线思维筑牢技术根基，以开放思维创新管理模式，方能护航我国低空经济行稳致远。
第一，强化技术创新，以新型举国体制突破“卡脖子”技术。整合优质资源，聚焦高精度导航芯片、抗干扰通信模块、智能避障算法等“卡脖子”领域进行攻关。参考“北斗”模式，推动产学研用联合体建设，缩短技术转化周期。建设低空数字底座，在长三角、珠三角等试点区域部署“卫星+5G+雷达”融合监测网，开发低空交通管理云平台，实现飞行计划自动审批、风险实时预警。
第二，强化管理创新，以“空域分层”释放低空活力。推行空域动态化改革，将真高300米以下空域划设为“灵活使用区”，实行“备案即飞”，同步在300—1000米空域按用途划分物流、应急、文旅等通道，建立分级响应机制。此外，还可借鉴美国联邦航空管理局（FAA）空域动态管理经验，建设国家低空运行监控中心，通过打通军民航雷达数据接口和部署数字孪生系统，实现全国空域资源智能调配。
第三，强化制度保障，以“标准+保险”筑牢安全防线。完善法规标准体系，加快制定低空飞行管理条例，明确制造商、运营商、用户三方责任。推动无人机适航认证、数据加密等标准与国际互认，降低企业出海成本。创新风险管理工具，鼓励保险机构开发“低空飞行综合险”，将设备故障、操作失误、第三方责任等纳入承保范围。
第四，强化人才培育，以学科交叉支撑长远发展。支持高校设立“低空技术与安全”交叉学科，培养“通航空管+人工智能+法律”的复合型人才。支持企业联合职业院校共建无人机实训基地或运维基地，填补低空领域专业人才缺口。
（作者系北京市科学技术研究院研究员）
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